fix: 특수 유저 커맨드의 Ref 호환 경계를 보강한다

수뇌 국가 설정과 NPC 정책을 actor-bound ENGINE mutation으로 옮기고, 추방·등용·점령·멸망·아이템 폐기의 특수 분기를 Ref와 맞춘다.

요청 ID를 사용자·프로필별로 격리하고 토너먼트 손상 projection을 fail-closed하며 실제 DB 및 Ref 차등 회귀를 보강한다.

app/game-api/test/directMutationJournalInventory.test.ts

@@ -10,16 +10,6 @@ const classifications = {
         'messages.delete',
         'messages.respond',
         'messages.send',
-        'nation.setBill',
-        'nation.setBlockScout',
-        'nation.setBlockWar',
-        'nation.setNotice',
-        'nation.setRate',
-        'nation.setScoutMsg',
-        'nation.setSecretLimit',
-        'npc.setGeneralPriority',
-        'npc.setNationPolicy',
-        'npc.setNationPriority',
         'turns.repeatGeneral',
         'turns.setGeneral',
         'turns.setGeneralBulk',
@@ -69,6 +59,16 @@ const classifications = {
         'nation.appoint',
         'nation.changePermission',
         'nation.kick',
+        'nation.setBill',
+        'nation.setBlockScout',
+        'nation.setBlockWar',
+        'nation.setNotice',
+        'nation.setRate',
+        'nation.setScoutMsg',
+        'nation.setSecretLimit',
+        'npc.setGeneralPriority',
+        'npc.setNationPolicy',
+        'npc.setNationPriority',
         'troop.create',
         'troop.exit',
         'troop.join',