fix: 특수 유저 커맨드의 Ref 호환 경계를 보강한다

수뇌 국가 설정과 NPC 정책을 actor-bound ENGINE mutation으로 옮기고, 추방·등용·점령·멸망·아이템 폐기의 특수 분기를 Ref와 맞춘다.

요청 ID를 사용자·프로필별로 격리하고 토너먼트 손상 projection을 fail-closed하며 실제 DB 및 Ref 차등 회귀를 보강한다.

app/game-api/test/auctionRouter.test.ts

@@ -241,6 +241,7 @@ describe('auction router actor and permission boundaries', () => {
         expect(fixture.requestCommand).toHaveBeenCalledWith({
             type: 'auctionOpen',
             auctionType: 'BUY_RICE',
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             generalId: 7,
             amount: 1000,
             closeTurnCnt: 3,
@@ -269,6 +270,7 @@ describe('auction router actor and permission boundaries', () => {
             type: 'auctionOpen',
             requestId: 'http-auction-open:auction.openBuyRice:engine:0:auctionOpen',
             auctionType: 'BUY_RICE',
+            userId: 'user-1',
             generalId: 7,
             amount: 1000,
             closeTurnCnt: 3,
@@ -381,6 +383,7 @@ describe('auction router actor and permission boundaries', () => {
 
         expect(fixture.requestCommand).toHaveBeenCalledWith({
             type: 'auctionBid',
+            userId: 'user-1',
             auctionId: 31,
             generalId: 7,
             amount: 110,